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山東省是我國東部沿海的重要省份，也是我國重要的工業基地，其產業結構偏重、能源結構偏煤的格局，導致能源消費總量和碳排放量位居全國前列。能源結構中煤炭占比過高，也增加了溫室氣體排放，對城市環境質量構成了挑戰。因此，新舊動能轉換就成為山東省各城市綠色可持續發展的必經之路。

隨著山東省近年來推動新舊動能轉換，新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟增長較快，但在經濟由高速增長轉向高質量發展過程中，仍面臨產業結構總體偏重等問題，綠色發展任務依然緊迫。

濟南新舊動能轉換起步區位于山東省濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，面積約798平方公里。2018年由國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（簡稱《方案》）后設立。

濟南新舊動能轉換起步區，與其他省內城市新舊動能轉換區域不同，可復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的經驗政策。《方案》要求規劃建設新舊動能轉換變形區，集聚集約創新要素資源，發展高端新興產業，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，發展潛力巨大。

上海復旦規劃建筑設計研究院承擔了濟南新舊動能轉換起步區綠建科學城片區開發策劃的工作，為濟南先行布局新舊動能轉換起步區、規劃新興產業布局出謀劃策，圍繞節水型城市、碳中和試點、智慧城市建設、未來產業社區等重點領域提出了切實可行的方案，下面我們就淺談一下該案例。

濟南新舊動能轉換起步區綠建科學城片區位于山東省濟南市新舊動能轉換起步區大橋組團西南側，石濟客運專線以北，大寺河以西，G308以南，坡東村以東，規劃占地面積2.9平方公里。

項目基地交通條件優越，通過308國道（快速路）對接快速路、高速路網；濟南東站30分鐘車程，濟南遙墻國際機場35分鐘車程。未來可通過軌道線路直通濟南北站等交通站點。

濟南新舊動能轉換起步區的規劃貫徹了我國黃河流域生態保護和高質量發展的戰略要求，并發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區城市群高質量發展。作為區域創新中心、濟南城市副中心，大橋組團承接《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》建設要求，承接起步區產城空間布局，期望通過科學合理的規劃，加強創新基礎設施建設與開放共享，提升創新服務水平，營造匯聚人才、多元包容的創新創業環境。

通過綠建科學城與綠建國際產業園錯位發展，共同構建綠建相關行業產學研全產業鏈發展，并通過軌道交通對接空港綜合交通。貫徹起步區空間發展戰略要求，建設黃河流域生態保護和高質量發展的零碳新城，協同都市窗口共同組成南側門戶形象。

通過生態先行、交通先行、功能先行、設施先行四大規劃策略，打造優美生態環境，構建敏捷高效的交通網絡，建立互通聯動的產業社區典范，引入創新項目，提供優質公共服務，打造藍綠交織、水城共融、產城融合的品質零碳綠建科學城。

構建“生態風廊——綠道網絡——點狀公園”三級藍綠生態體系。

一方面，通過規劃景觀水系，打通城市風廊，建設黃河文化公園，構筑片區藍綠生態骨架；延伸線型綠地空間，依托道路、公園建設城市綠道，形成片區網狀藍綠脈絡。

此外，在街頭、公共區域增設可供活動的點狀綠地微空間，提亮區域城市活力。另一方面，優化片區生態環境，在公園建設中引入海綿城市理念，結合藝術化雨水設計，建設雨洪管理系統，使其兼具功能性和審美性。

通過道路分級，引導內外車行道快速通行對接，促進產業經濟發展。同時，根據道路兩側用地性質，引導道路功能分類，塑造不同風格的道路界面空間。

倡導綠色出行，塑造多樣道路界面空間，營造綠色社區微氣候。依托公交線路構建綠色出行基礎，圍繞軌交開發需求合理開發地下空間。此外，構建智慧交通管理中心，基于大數據分析平臺，優化資源配置，加強信息安全保障，提高城市管理效率和服務水平。

確立“雙心雙軸雙廊三區”的系統規劃結構，建設產城人融合的零碳科學城。

雙心：打造科技研發中心、商業商務中心。

雙軸：打造片區主軸（產業發展軸線）；延續大橋組團商業軸線，打造片區副軸（商業服務發展軸線）。

雙廊：依托片區內河道，打造縱、橫兩條生態廊道。

三區：包括科教居住片區、綠建產業片區、商業配套片區。

塑造“1+3”片區產業經濟功能構架體系。以綠色產業為核心，引入新動能發展，對接綠建國際產業園、桑梓組團工業園區，聯通區域產業鏈，實現新技術、新產品、新工藝創新推廣及產業實體化進程，構建核心產業生態圈層結構，打造國際綠色科技研發高地。

公共設施不僅需要滿足服務功能，還應體現自身特色，協同生態走廊形成片區標志，打造綠建科學城 IP。與控規編制對接，規劃山東省實驗中學（北校區）、4所幼兒園、3處社區服務中心、1處加油加氣站、2處公共停車場、1處消防站等公共服務設施的落地。

可參考雄安新區的經驗，按照“先地下、后地上”“先規劃、后建設”的原則，積極推進片區市政基礎設施建設，結合敏捷物流、再生水回用規劃、真空垃圾收集等新理念，打造生態優先、市政優先的可持續城市發展范式。

與高校、企業及技術協會合作，打造科技研發中心，承接建設碩士博士培訓點，將該區塊打造為項目整體的前沿創新知識核心承載點。占地面積19.40公頃，建設用地面積8.93公頃。科技研發中心的城市設計，將銜接淺水水系、城市景觀風廊，使片區整體景觀視廊連通，地塊綠化率不小于35%。建筑形態體現科技感、生態感風格，外立面色彩以淺灰、白、淺藍為主。

考慮到當地居民和上班族的消費需求，規劃打造時尚便利的商務中心，占地面積4.56公頃，使之成為本項目最具活力的商務中心節點。商務中心的城市設計應高效利用地下空間，合理組織地上與地下空間，打造便捷的公共出行方式，營造潮流、舒適的生活氛圍。

在緊鄰科研用地和商業中心處規劃人才公寓，為人才、專家創造舒適的居住環境及便利的生活設施，占地面積3.26公頃。人才公寓城市設計應與綠地、城市景觀風廊銜接，創造良好的視覺通廊，提升生活環境品質，地塊綠化率不小于 40%。

規劃在城市景觀風廊內構建濱水商業街，形成具有活力的城市休閑商業空間，占地面積3公頃。濱水商業街城市設計應與綠地、城市景觀風廊銜接，以低沖擊開發的形式引入休閑活動空間，地塊綠化率不宜小于40%；建筑形態應體現當地文脈，并呈現年輕感、現代感風格，外立面色彩宜以淺灰、白、深米色為主。

承接濟南“泉彩雅韻”城市色彩規劃理念，結合山泉湖河城的風貌特色，提取基礎色調，延續古城泉韻，打造零碳新城。在具有了基礎色，即對城市色彩的第一印象后，設計城市點綴色，主要包括城市建筑點綴色彩、城市家具色彩、道路鋪裝色彩、景觀色彩。

城市探索綠色低碳高質量發展路徑，規劃者可以從生態、空間、能源、產業、交通幾方面入手切入城市綠色低碳發展重要環節，從源頭深化治理，擴大綠色供給，倡導綠色生活方式。針對碳匯功能薄弱的生態環境，應先開展國土空間生態修復工作，維持自然生態系統的完整性，提高城市生態韌性。針對傳統產業減碳和新興產業控碳的問題，可以針對具體產業提供針對性的扶持計劃，從政策上支持技術升級。

公共交通服務的提升，不僅要促進公共交通與城市軌道交通的銜接融合，也要優化機動車規模結構，推動貨運領域減污降碳。產業方面，可以積極推動近零碳園區的構建，目前國內還缺乏統一的建設標準，長效機制也不夠健全，但這是在雙碳目標下推動全區綠色低碳、可持續發展的一種新模式，未來可以針對不同能源結構的企業分類管理，強化園區降碳減排的成效。